ORDENANZA Nº 2101
Visto:
La
nota presentada por vecinos y comerciantes de nuestra ciudad manifestando su
preocupación por la instalación de nuevos supermercados que a criterio de los
mismos sobrepasa los límites convenientes para el desarrollo de los comercios
ya instalados, ocasionando un importante perjuicio a los mismos, y;
Considerando:
Que
es real que se han incrementado los establecimientos comerciales de este rubro
en nuestra ciudad, lo que sin lugar a dudas provocan un impacto
socio-económico, ambiental, sanitario y urbanístico que requiere ser acompañado
de una adecuada legislación local;
Que
la Ley Provincial N° 12.573 de la
Provincia de Buenos Aires, establece el marco regulatorio por el cual se
regirán la instalación, ampliación, modificación y funcionamiento de grandes
superficies comerciales;
Que conforme se desprende de su
articulado “grandes superficies comerciales” son las que superan los 500 metros de
superficie;
Que en tal sentido resulta
conveniente reglamentar la instalación de superficies comerciales inferiores a 500 m2 , cuyo ámbito de
competencia pertenece al estado municipal, toda vez que dicha situación no se
encuentra comprendida en legislación de rango superior;
Que por tal motivo deviene
imprescindible generar un marco regulatorio que permita un mejor
desarrollo de los comercios locales, ya
que son ellos los que contribuyen al desarrollo socioeconómico de nuestra
ciudad;
Que conforme lo establece la Ley
Orgánica de las Municipalidades en su artículo 27 inciso 1° “le corresponde a
las Municipalidades deliberar con respecto a la reglamentación sobre
habilitaciones, radicación y funcionamiento de los establecimientos
comerciales…”
Que con fecha 14 de Junio de
2017, este Honorable Cuerpo sancionó la Ordenanza N° 2018, por la que se
suspendió con carácter preventivo y por el término de seis (6) meses, las
tramitaciones y aprobaciones de toda actuación administrativa que persiga la
habilitación comercial para superficies grandes que tengan por objeto la venta
minorista a través de supermercados en el partido de San Andrés de Giles;
Que la Ordenanza citada dispuso
la creación de una Comisión Especial, integrada por distintos representantes de
la comunidad con interés directo y concreto sobre la materia ;
Que la misma se ocupó, conforme
al objeto de su creación; a estudiar y analizar la actividad comercial de
nuestro Partido;
Por ello el Honorable Concejo
Deliberante en uso de las atribuciones que le son propias, sanciona la
siguiente:
ORDENANZA
ARTICULO 1°: El otorgamiento de los
Certificados de Uso Conforme a fin de desarrollar actividades comerciales,
posterior Habilitación, transferencia, ampliación y/o modificación de supermercados
se regirá por la presente Ordenanza. Se entiende por supermercados al negocio
minorista con sistema de ventas por autoservicio que posee todos los artículos
básicos de la canasta familiar que satisfagan las necesidades de alimentación,
higiene y limpieza.-
ARTICULO 2°: A los fines de adecuar la
normativa a
la realidad comercial, la misma se segmenta según
las siguientes categorías:
A- Comercios Categoría A:
1- Modalidad de venta: al mostrador o autoservicio.
2- Superficie máxima: hasta 50 m2 incluyendo todas las
áreas.
B- Comercios Categoría B:
1- Modalidad de venta: al mostrador o autoservicio.
2- Superficie máxima: superiores a 50m2 y hasta 100 m2 incluyendo todas las
áreas.
3- Estarán exceptuados de contar con playa de
estacionamiento para clientes y espacio de carga y descarga interno, debiendo
esta última llevarse a cabo en los horarios que el Departamento Ejecutivo, a
través del área con competencia en la materia determine.
4- Contar con caja de saturación cuyo paso sea
obligatorio para acceder los consumidores a las salidas.
5- Depósitos exigidos hasta el 25% de la superficie
del área de exposición y venta.
C- Comercios Categoría C:
1- Modalidad de venta: autoservicio.
2- Superficie máxima: superiores a 100m2 y hasta
500m2, incluyendo todas las áreas.
3- Playa para carga y descarga: En los establecimientos
comprendidos o superiores a la Categoría
C, deberá contar con la previsión de espacios adecuados para que las
operaciones de carga y descarga se cumplan obligatoriamente dentro de la
parcela y sin afectar el tránsito en la vía pública, se entiende
por tales operaciones, además de la carga y descarga propiamente dicha de los
vehículos, las maniobras que estos tengan que realizar para salir marcha
adelante y la espera del los mismos, Se establece una superficie mínima
(módulo) por camión de cuarenta (40) metros cuadrados. La Dirección de
Planeamiento y Obras Particulares con aprobación del Honorable Concejo
Deliberante, determinará en cada caso, de acuerdo a la función o proceso
particular, la cantidad mínima de superficie para estacionamientos.-
4- Estacionamiento vehicular: En los establecimientos
comprendidos o superiores a la Categoría
C, el estacionamiento de los vehículos particulares deberá encontrarse
dentro del mismo predio - no entre
predios cercanos o anexos-, y deberá ser igual o superior a la mitad de la
superficie destinada a exposición y venta . Asimismo deberá discriminar
sectores para motocicletas y bicicletas. Pudiendo compartir el ingreso con la
playa de carga y descarga.
5- Cualquiera sea el rango de los establecimientos
instalados, deberán regir para la carga y descarga de mercaderías los horarios
que el Departamento Ejecutivo, a través del área con competencia en la materia
determine.
6- Depósitos: En todos los casos los depósitos
exigidos deberán ser igual o mayor al 25% (incluyendo las cámaras frigoríficas)
del área de exposición y venta.
Las superficies comerciales mayores a 501 m2 , se hallan
comprendidas en lo establecido en la Ley 12.573, art. 2, 3, 9 y concordantes.-
ARTICULO 3°: A fin de determinar los alcances de las
categorías enunciadas en el art. 2° se considera:
- a- Modalidad de venta: “al mostrador”:
cuando los productos no se encuentran, mayoritariamente, al alcance del
público; la venta sea personalizada y la caja no se encuentre en lugar de
paso obligado.
- b- Modalidad de venta: “autoservicio”:
cuando los productos se exhiben en góndolas al alcance del público, estos
se abastecen y pasan obligadamente por cajas de saturación.
- c- Superficie de exposición y venta:
sector de acceso al público, incluyendo las áreas de escaparates, y los
espacios internos destinados al tránsito de personas, exposición de
productos, cajas, espacios de servicios al cliente, y cuando se disponga
de secciones de venta asistida por dependiente, se incluirá la superficie
que ocupen los vendedores, todas estas áreas determinan la categorización
del comercio. Su medición se debe realizar entre los paramentos internos,
perfectamente graficada en el plano respectivo.
- d- Depósitos de sustancias alimenticias
: Los mismos no tendrán acceso al público, pudiendo encontrarse o no en el
mismo recinto que completa el establecimiento comercial, deberán regirse
por las mismas disposiciones que regulan a las Grandes Superficies
Comerciales, alcanzándolos la Ley 12.573 cuando superen el 50% de la superficie
de exposición y venta del establecimiento comercial que provee. Para el
caso de emplazarse en un lugar distinto al establecimiento principal,
aquel solo podrá hacerlo en el área para el cual esté autorizado según la
zonificación de usos vigente respetando los radios de protección en
relación con otros depósitos de las mismas características y entre
establecimientos mencionados en el artículo 2° y deberán contar con carga
y descarga dentro del predio. La distancia de los radios de protección de
los depósitos en función de su superficie (incluyen cámaras frigoríficas y
lugar para carga y descarga), serán aplicados con el mismo criterio que
los mencionados en el artículo 4°
- e- Despensa: establecimientos dedicados
a la comercialización mediante el sistema de autoservicio o venta al
mostrador, de productos alimenticios y bebidas, e incluye productos no
alimenticios cuando esta se realiza en el mismo establecimiento. Su
superficie no deberá superar los 50m2.
- f- Mini mercados: establecimientos
dedicados a la comercialización mediante el sistema de autoservicio o
venta al mostrador, de productos alimenticios y bebidas, e incluye
productos no alimenticios cuando esta se realiza en el mismo
establecimiento. Superficie mínima de 51m2 y máxima de 100m2.
- g- Supermercados: establecimientos
dedicados a la comercialización mediante el sistema de autoservicio, de
productos alimenticios y bebidas, e incluye productos no alimenticios
cuando esta se realiza en el mismo establecimiento. Superficie mínima desde
- h- Cadenas de distribución: se
considerarán como tales a aquellos establecimientos de venta minorista que
pertenezcan a un mismo grupo económico y/o que estén conformados por un
conjunto de locales de venta por el sistema de franquicias, que reúnan las
características de los mencionados en el Artículo 2°. Dichas cadenas de
distribución, sólo podrán instalar 3 (tres) locales por grupo económico,
siempre que cumplan con las especificaciones establecidas en la presente
Ordenanza.
ARTICULO 4°: Se fijan distancias límite de
emplazamiento entre locales comerciales categorizados en el art. 2°:
a- Los establecimientos comerciales a los efectos
de evitar la saturación de actividades de un mismo rubro, se localizarán
respetando una distancia proporcional a la superficie del área de exposición y
venta, depósito, etc. (incluye todas las áreas del local que se pretende
instalar). Una vez habilitado el local comercial, este tendrá una zona de
protección dada por el Radio de Protección, en el cual ningún emprendimiento
nuevo a habilitar podrá estar ubicado dentro del mismo conforme a los
siguientes criterios:
b- Los
locales categoría A podrán estar dentro de los radios de protección de la
categoría A, B y C
c- Los locales categoría B podrán estar dentro de
los radios de protección de la categoría A, B y C.
d- Los locales de la categoría C, no podrán ubicarse dentro del radio de
protección que generaron los de la categoría A, B y C.-
Los criterios de distancia serán:
a- categoría A de 3m lineales de distancia por cada
metro cuadrado del área de referencia total instalada
b- categoría B de 4m lineales de distancia por cada
metro cuadrado del área de referencia total instalada
c- categoría C de 6m lineales de distancia por cada
metro cuadrado del área de referencia total instalada,
d- Procedimiento para la medición: tomando la
parcela donde se pretende instalar el nuevo comercio, se dan cuatro
situaciones:
1. Parcela entre medianeras: desde el medio de la
Línea Municipal de Frente.
2. Parcela de esquina: desde el medio de la Línea
Municipal de Ochava, igual criterio que en 1.
3. Parcela con frente a dos o más calles: desde el
medio del lado mayor del perímetro conformado por las Líneas Municipales de
Frente y Ochavas.
4. Locales internos (en edificios de PH o condominios):
Igual criterio que en 1, referido al local específico.
La medición se realizará sobre cartografía Google
Earth, marcando con un círculo cuyo radio será determinado según el
procedimiento descrito, no permitiéndose la intersección o superposición de los
mismos, admitiéndose un error del 3%. Dicho documento integrará el expediente
respectivo.
ARTICULO 5°: Los establecimientos existentes
que se requiera tener en cuenta para la aplicación de la Distancia de
Protección (artículos 2° y 4°), deberán encontrarse en
las siguientes condiciones:
a- Con Uso conforme vigente.
b- Con Habilitación en vigencia.
ARTICULO 6°: El Departamento Ejecutivo
determinará el área responsable de gestionar todas las habilitaciones
comerciales, entrega de formularios de Uso Conforme y formulario de
Habilitación Comercial. A fines de obtener la habilitación para las actividades
comerciales, enunciadas en el art 1°, de la presente Ordenanza, será
indispensable cumplimentar y tener aprobado el Uso Conforme, el cual no otorgará
derechos adquiridos al peticionante hasta tanto no obtenga el certificado de
Habilitación.-
ARTICULO 7°: Los establecimientos alcanzados
por la presente Ordenanza, deberán dar estricto cumplimiento a las condiciones
de higiene y seguridad establecidas en el Código Alimentario Argentino.
ARTICULO 8°: Para obtener el Certificado de
Habilitación, se deberán tener en cuenta los siguientes requisitos:
a.- Puertas de acceso y egreso del público:
dimensiones según criterio de la Dirección de Planeamiento y Obras Particulares
y apertura hacia afuera del local.
b- Plano de Evacuación a
exhibir al público, y Salida de
Emergencia señalizada.-
c- Dispositivos de protección de la
instalación eléctrica (llaves térmicas, descargas a tierra y
disyuntores diferenciales) y luz de
emergencia, todo volcado en el plano de la instalación electromecánica.
ARTICULO 9°: Los Comercios incluidos en la Categoría C tendrán las siguientes
restricciones:
a.- Utilización del establecimiento comercial
como vivienda o dormitorio, o comunicación directa con lugar habitable.
b- La construcción de
altillos o divisiones precarias que alteren
el funcionamiento y dimensiones aprobadas del local comercial.
c- La instalación de cocinas, plantas de
elaboración o fraccionamiento en sótanos y subsuelos.
d- Depositar mercadería en pasillos de
circulación de público, o lugares inadecuados.
e- Sacar del predio del
establecimiento comercial los carritos de
autoservicios, y estacionamientos de los mismos en la vía pública.
f- La tenencia de animales
domésticos en el interior de las instalaciones.
ARTICULO 10°: Los establecimientos
comerciales que se encuentren comprendidos en la CATEGORIA C, deberán contar al
menos con un cincuenta por ciento (50%)
de su personal que posea la nacionalidad Argentina o que se encuentren
nacionalizados con dos (2) años de residencia en el Partido de San Andrés de
Giles.-
ARTICULO 11°: Los establecimientos
comerciales citados en el Art. 2, podrán concesionar la exposición y venta al
público de los siguientes rubros:
- Carnicería
- Pescadería
- Verdulería
- Panadería
- Rotisería
- Fiambrería
- Cafetería
- Pastas frescas
- Artículos del hogar
- Perfumería
- Florería
- Prestación de servicios (Ej.
telefonía celular, tarjetas de crédito, etc.)
La superficie que se dedique a estas concesiones no
podrá exceder del 15% cada una, de la superficie del local destinado a
exhibición y venta, y la Habilitación correspondiente deberá estar a nombre del
concesionario. El total de las superficies destinadas a concesiones no podrá
superar el 35% de la superficie del local de exhibición y venta.-
ARTICULO 12°: A los fines de esta Ordenanza
créase el Consejo Consultivo Permanente para la Habilitación de los
establecimientos comerciales Categoría C.-
El Departamento Ejecutivo a través de la
Oficina competente, podrá requerir la intervención
no vinculante del Consejo Consultivo Permanente. El mismo actuará como
organismo de consulta no vinculante y tendrá
como objetivo el análisis de los impactos socioeconómicos y ambientales
de la instalación y demás requerimientos de la Autoridad de Aplicación
dependiente del Departamento Ejecutivo.-
El mismo estará constituido
por un (1) representante de las
siguientes entidades y organismos oficiales:
- Centro de Comercio e
Industria.
- Sindicato de Empleados de
Comercio.
- Departamento Ejecutivo de
la Municipalidad.
- De cada fuerza política con
representación en el H.C.D.
Dicho Consejo evaluará si
corresponde solicitar un Estudio de Impacto
Ambiental para la habilitación que se pretenda, el mismo será realizado
por una Universidad Nacional de la región,
y con cargo al peticionante.
El CCP deberá expedirse en
un plazo máximo de 15 días corridos
de la fecha de recepción del expediente
respectivo.-
Dicho órgano dictará su propio reglamento de
funcionamiento, el que deberá ser aprobado por el Honorable Concejo
Deliberante.-
ARTICULO 13°: Los establecimientos
comerciales que reúnan las condiciones de la CATEGORIA C, que cuenten con la
habilitación municipal pertinente, anterior a la sanción de la presente
Ordenanza se considerará que poseen un “uso conforme condicionado”, pudiendo
continuar con su actividad comercial bajo las condiciones en que fueron
habilitados, pero prohibiéndose su ampliación, reforma o modificación, salvo
que lo sean para adecuarse a lo establecido en esta Ordenanza. En caso de
cambio de firma, venta, cesión transformación o fusión de la razón social,
transferencia de fondo de comercio del establecimiento comercial provocará de
pleno derecho la caída del “uso existente condicionado” antes mencionado.-
ARTICULO 14°: De forma.-
Dada en Sesión Ordinaria celebrada por este
Honorable Concejo Deliberante de San Andrés de Giles, el día 21 de junio de 2018.-
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